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                关于公开征求《封开●县政府合同管理办法(征求意ㄨ见稿)》意见的函
                文章来源:   发布时间:2019-04-11  
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                关于公开征求《封开县政府合同管理办法
                (征求意见◣稿)》意见的函



                    为了广泛听取社会各界的意见建议,提高规范性文件质量,现◇将我县起草的《封开县政府合同管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,时间从即日起至2019年4月26日止,欢迎社会各界提出宝贵意见建议,我们将认真研究采纳合理意见建议,文件印发后我们将在本网站“调查征集”处反馈社会公众意见采纳情况。
                    受理单位:封开县司法︼局
                    联系地址:封开县行政中心三楼
                    邮编:526500
                    联系电话:0758-6663120
                    传真:0758-6663761
                    邮箱:
                fkfazhiju@163.com

                封开县政府合同管理办法
                (征求意见稿)


                第一章 总 则


                  第一条 为规范县政府合同〖管理,防范合同风险和减少纠纷,维护政府合法权益,根据《中华人民共和国合同法》《肇庆市政府合同管理办法》(肇府规〔2019〕3号)等有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。
                  第二条 县政府及其部门、直属机构∩等磋商、起草、订立、履行政府合同,解决政府合同@争议,保管政府合同文件资料相关活动,适用本办法。
                  本办法所称政府合同,是指以县政府为一方当事人的行政、民事协议。县政府及其办公室与其工作人员所签订的聘用、聘任合同等人事管理协议除外。
                  第三条 政府合同管◣理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。
                  第四条 合同承办单位负责政府♀合同的前期准备、拟定、审查、履行、争议解决等事宜,承担确保政府合☆同合法合规及其法律风险防范化解方面的主要责任。
                  合同承办单位是指合同项目的主管部门、合同涉及不同单位多项职责的牵头部门或者县政府指定部门。
                  第五条 县政府办公室负责对合同承办单位提请县政府审定的政府合同按照规定进行◥形式审查,对政府合同登记编号和实行目录管理。
                  县司ζ法局作为县政府法律顾问机构,负责指导合同承办单位拟订、审查政府♀合同工作,加强政府合同备案管理,对县直单位办理合同有关事项选聘□ 法律顾问、案件代理ξ人、仲裁员的工作实施监督,必要时可以参与政府合同磋商、谈判和争议解决工作。
                第六条县财政对政府合同的订→立、履行、争议处理等工作所需经费应给予保障。



                第二章 合同≡的拟订


                  第七条 合同承办单位负责与合同对方当事人进行磋商,拟定、修改合同文本。合同承办单位在拟订合同文本过程中应当主动履行牵头责任,积极发挥主导作用,初始合同原则上由我方提供。
                  政府合同应当采用书面形式订立,名称包括项目合同㊣、协议、承诺书、意向书、备忘录等。
                  第八条 拟订政府合同过程中,合同承办单位应当对合※同内容进行调查、研究和审核,内容包括:
                  (一)调查合同对方当事人的主体资格以》》及资信等情况,包括资质、资产、信用、履约能力,并收集、整理有关资料;
                  (二)审核合同标的、权利义务、违约责任、退出机制、赔偿损失的计算方法以及变更、解除、终止的条件等主要条款①,风险或者潜在风险的防范措施,是否与已生↙效的其他合同约定不一致;
                  (三)负责政府合同的合法性和可行性进行论证,按照有关规定履行№公众参与、专家咨询论证、风险评估、本单位法制机构合法性审查、集体研究讨论等程序;
                  (四)意向引进项目是否违反国家或者地方出台的禁止性、限制性规定;
                  (五)政府合同项目涉及其他部门职能的,应当征求其他相关部门的意见。
                  第九条 与合同对方当事人就⊙合同条款进行磋商时,合同承办单位应根据项目复杂程度、所涉标的金额大小等因素,指定专人负」责或组织成立工作小组,并就磋商权限范围做出明确授权。成立工作小╱组的,应当安排本单位负责法律事务的机构(以下简称本单位法律顾问机构)派员参加。
                  第十条 磋商人员或者工作小组应在授权范围内与合同对方当事人进行协商,并记录与合同对方当事人协商、议定合同条款的情况,形成备忘录㊣ 。必要时,合同双方应在备忘录上签字确认。
                  第十一条 政府合同及』其补充协议文本应为中文文本。确需存在两种或两种以上文字版本的,原则上应以中文文本为准或者优先。
                  政府合同涉及保密事项的,合同承办单位应当与合同对方当事人签订保密协定。
                第十二条政府合同应当按照法律法规规定的程序和条件确定合同对方当事人。依法应当采用政府采购或者招标方式确定合同对方当事人★的,按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标ω法》等有关规定履行相关程序。

                 

                第三章 合同『的审查


                  第十三条 合同承办单位将政府合同报请县政府审定时,应当提供以下材料送交县政府办公室进行形式审查:
                  (一)提请审查的合同文稿;
                  (二)与合同有关的情况说明、背景材料及相关部门、机构的①意见;
                  (三)合同前期准备工作中的相关资料,包括合同对方当事人的资〓质、资产、信用、履约能力、知识产权状况调查材料等;
                  (四)谈判备忘录等政府合同磋商过程中的相关资料文件;
                  (五)合同订立的依据、批准文件;
                  (六)其他需要提交的材料。
                  未按照本办法规定提供有关材料的,县政府办公室通知合同承办单位限期补充,未及时补充提供的,一律作退≡回处理。
                  第十四条 县政府办公室将符合形式审查要求的政府合同报经县政府办公室负责同志审◆核后,转县司法局进行合法性方面的实质审查。
                  第十五条 合法性方面的实质审查主要包〓括以下内容:
                  (一)合同对方当事人是否具备签约主体资格,包括是否具备完全的权利能力、行为能力,签约是否获得了充分的授权等;
                  (二)合同中政府一方是否具备签约主体资格,包括对约定事项是否享有法定职权(事权)或是否超越法定权限;
                  (三)合同∴内容是否显失公平,是否违反公平竞争有关规定;
                  (四)合同中所涉事项是▲否能以合同形式约定,是否侵害法定行政管理权限;
                  (五)合同中是否约定政府一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、终止♂合同的权利;
                  (六)合同条款表述是否存在歧义;
                  (七)合同约定是否侵犯了第三方的合法权益;
                  (八)合同约定是否损害国家、社会●公共利益;
                  (九)合同中是否约定了争议解决条款、违约卐责任条款、退出机制条款及保密条款;
                  (十)合同约定是否违↑反了相关法律、法规规定。
                  第十六条 政府合同中不得含有下列条款:
                  (一)超越政府机构职权范围的承诺或者义务性约定;
                  (二)违反国家法律、法规规定,以政府机构作为保证人;
                  (三)将合同效力、合同条款解∑ 释、合同履行和合同变更、解除、终止〒以及争议解决的适用法律约定为境外国家、地区法律;
                  (四)未经县政府批准,将合同争议的管辖机构约定为外县的法院或者仲裁机构;
                  (五)约定合同的内容、表述以外国语文本为准或者优先;
                  (六)其他违反现行法律、法规或者损害国家、社会●公共利益的ξ 约定。
                  第十七条 合同承办单位拟订、修改合同文本需经▼县司法局合法性审查才能签订。对县司法局出具的合法性审卐查意见,合同承办单位应当采纳;确因情况特殊无法采纳或者无法完全采纳的,合同承办单位应当与县司法局及时沟通;沟通不能达成一致意见,合同承办单位没有根据县司法局意见建议作出妥当处理的,应当说明理由并提供依据供县政府参考。合同承办单位〖的处理方式是否妥当由县政府办公室初步审核并综合采纳形成拟办意见呈县政◆府审定。
                第十八条 政府合同涉及《大发快3计划官网重大行政决策程序规定》重大行政决策事项范围或者《大发快3计划官网议事决策规则》议事范围的,应当按照规定履行程序。



                第四章 合ω 同的签订和备案


                  第十九条 政府合同由县政府法定代表人或者负责︼人签署,并加盖公章;授权】其他人员签署的,应当有法定代表人或者负责人的书面授权。
                  第二十条 政府合同文稿⌒经市政府审定后,合同承办单位制作政府合同的正式文本送县政府办公室加盖“大发快3计划官网”印章时,应当一并提交两份正式文本作存档备查。
                  合同承办单位未按照前款规定提交政府合同备查文本,县政府办公室可以督促责令合同承ぷ办单位限期补充提交;逾期不Ψ 补充提交,县政府办公室可以直接向合同承办单位的主要负责人或者分管负责人反映情况并限期补充提交。因逾期不补充提交导致不利后果的,合同承办单位承担全部责任。
                  第二十一条 县政府办公室在政府【合同加盖“大发快3计划官网”印章时,应当即时登记编号▃▃,在政府合同正式文本首页的右上角标注“县政府合同〔年份〕X号”,实行年度目录管理。
                  县政府办公室在政府【合同加盖“大发快3计划官网”印章3个工作日内将一份登记编号的正式文本送县司法局备查。
                  第二十二条 政府合同实行备案制度。合同承办单位应当在每年年底前将当年组织起草◤或者牵头实施的政府合同和经县政府批准后以本单位名义签订的合同制作目录送∞县司法局备案。
                  县司法局可以随时向县政府办公室或者合同承办单位查阅、调取其保存的政府合同和经县政府批准后以本单位名义签订的合同档案及相关资料,加强对政府合同管理的检查和监督。


                  
                第五章 合同▆的履行


                  第二十三条 政府合同签订后,合同承办单位牵头负责合同▆的履行,并及时对履行过程中出现的问题进行研■究处理。
                  政府合同的履行涉及其他部门的,合同承办单位应当及时♀协调相关部门;相关部门应当按照职责分工,及时履行合同的有关约定。
                  第二十四条 县政府及其部门、直属机构应当严格依法履行在招商引资、与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同ㄨ,不得以政府换届、领导人更Ψ替等理由违约毁约。
                  第二十五条 政府合同履行过程中出现下列情形之一,对合同履行产生或者可能产生重大影响,合同承办单位应及时主张权利,拟订对策方案或者处理建议向县政府报告、请示。具体包括:
                  (一)不可抗力;
                  (二)合同依据的法律或政策修改、废止,或者签订合同时的客□ 观情况发生重大变化;
                  (三)合同对方当事人财产状况恶化、丧失商︽业信誉或者丧失、可能丧失履行能力;
                  (四)合同对方当事人怠于履行合同义△务,或者预期违约,或者明确〖表示不履行合同义务;
                  (五)需要对合同实质性内容进行变更;
                  (六)其他可能影响合同履行的情形。
                  合同对方当事人未能履行约定义务时,合同承办单位应当立即着手处理,按照法定和约定落实退出机制和启动责任追究,不能久拖不决导致政◎府工作被动或者合法权益受损。
                  第二十六条¤ 政府合同履行过程中,因客观情况发生变化确需变更合同实质性条款,包括合同履行主体、标的、履行期限、违约责任等内容的,合同双方当事人应就变更事项签订补充协议,并按本办¤法进行合同合法性审查。
                  第二十七条 因政府一方原因需解◣除政府合同的,合同承办单位应先就解除合同行为进行风险评估。经风险评@估后,仍有必要解除合同的,应当经县政府同意后向对方当☆事人发出书面解除通知,并会同对方当事人协商合同解除有关事宜。


                  
                第六章 合同纠纷的处理


                  第二十八条 政府合同在履行过程中产生纠纷,合同承办单位负责查明情况及原因,收集々相关资料,包括合同纠纷的起因、合同的履ω行情况、违约情形、损害结果、违约行为与损害结果之间的因果关系及免责事由等。合同承办单位应当评估合同纠纷可能产生的不利后果,制定↑应对方案。
                  第二十九条 政府合同发生纠纷█时,合同承办单位应当积极主动与争议另一№方协商、沟通,寻求和解方式解决争议。经协商♀或调解达成一致意见的,应当签订书面协议。
                  在通过ω 和解、调解方式解决政府合同纠纷过程中,任何单位或者个人不得擅自放弃属于政府一方享有的合法权益。但是为维护县政府正当权益,避免县政府面临更大法律风险,确需通过和解、调解方式放弃属于政府一方≡享有的合法权益以解决合同争议的,应当报※请县政府审议批准后执行。
                  第三十条 政府合同争议经充分沟通协商,仍无法达成一致意见,且该纠纷可能严重损害政府权益或者重大公共利益的,合同承办单位应及时采取风险防范应对措施并向县政府书面报告、请示。
                  第三十←一条 重大纠纷与对方当事人沟通协商时间超过6个月、一般纠纷与对方当事人沟通↑协商时间超过3个月仍不能妥善解决的,合同承办单位应当〇即时采取风险防范应对措施并向县政府书面报告、请示,并优先考虑通过诉】讼、仲裁解决纠▽纷,减少不利后果。
                  第三十二条 具有下列情形之一的,属于本办法所称的重大纠纷:
                  (一)涉案标的金额或者资产评估价值达到300万元以上;
                  (二)涉及外国、港澳台地区;
                  (三)涉案当№事人、利害关系人的人数众多;
                  (四)历史遗留问题难以查」明事实,多年久拖不决;
                  (五)对我县经济社会发展产生较大影响;
                  (六)造成社会舆论对我县产生负面评价和不良印象,损害地方和政府形象的;
                  (七)其他重大、疑难、复杂的纠纷。
                  不↓具有上述情形的,属于一般纠纷。
                  第三十∑ 三条 政府合同纠纷经协商不能达成一致意见,合同承▲办单位需代县政府提起诉讼、提出仲裁申请的,或者利害关█系人已起诉、提请仲裁申请的,应当及时做好以下准备工作:
                  (一)指定其业务承办机构会同本单位法律顾问机构全过程跟进合同纠纷的处置工作;
                  (二)积极应对案件、调查核实案情,核♀查的案情清晰、信息准确,全面收集有关对方违约、对方违约给政□府一方造成的损失、政府一方履行合同情况等方面的证据材料;
                  (三)协调有关单位和个人及时提供涉案证据、证明,形成佐证我方当事人诉求的有效证据链;
                  (四)以公平、竞争、择优方式聘请符合资格条件和能力要求●的人员担任的涉诉案件的法律顾问、案件代理人,进入仲裁程序后尽早选★定熟悉我县情况、综合能力强、符①合专业要求的仲裁员;
                  (五)研究部署我方处置案件有关方式方法、应对策略、利益底线『等;
                  (六)及时将合同纠纷案件有关情况和选聘法律顾问、案件代理人、仲裁员情况向县司法局通报。
                  合同承办单位应当接受县司法局对于其处理合同纠纷案件和选聘法律顾问、案件代理人、仲裁员的有关事项的指导和监督,对于没有合法∮合理原因不采纳县司法局提出的指导或者监督意见的,县司法局可以向合同承办◣单位发出督促改正通知书,同时抄报县政府领导。


                  
                第七章 合同的管理和监督


                  第三十四条 合同承办单位应当指定专职部门负责妥善保管合同订立及履行过程中产生的全≡部原始文件资料,包括:
                  (一)合同前期谈判过程中的相关材料,包括往来∴函电、谈判工作计划、谈判备忘录及其他与合同签订有关的会〓议纪要、视听资料、电子邮件等;
                  (二)合同对方当事人的权¤利凭证、资质、资产、信用、履约能力、知识产权状况调查材料;
                  (三)正式签订的合同文本及其附件;
                  (四)合同履行过程中签订的有关补充协议、变更协议;
                  (五)签约审批材料;
                  (六)合法性审查意见及相关部门的意见;
                  (七)履行情况记载;
                  (八)合◥同争议的处理情况记载及有关材料;
                  (九)与合同有关的其他文件资料。
                  第三√十五条 政府合同履行完毕后↘,合同承办单位应当指定专职部门将合同及相关资料整理归档,不得擅自处理、销毁。
                  第三十六条 合同承办单位及其工作人员和其他相关知情人员应当严格保守秘⊙密,不得擅自对外披露或者向他人提供有关政⌒ 府合同磋商、履行、争议处理等相关信息或资料。
                  第三十七条╱╱ 我县各级行政机关负责人及工作人员在磋商、起草、订立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同档案资料以及处理政府合同纠纷等工作存在失职失责情形的,依据《广东省行政过错责任追究暂行办法》《肇庆市人民政府重大行政决策责任追究办法》《肇庆市行政机关负责人处置涉诉案件过错责任追究办法》等有关规定追〒究责任。


                  
                第八章 附 则


                  第三十八条 各镇政府以及县政府各部门▼、直属各单位◢磋商、起草、订立、履行经县政府批准后以本单位名义签订的合同和解决合同争议等活动,参照本办法执行。
                  各单位根据实际情况制定本单位的合同管理制度。  
                  第三@ 十九条 本办法自印发之日起实施。 
                 

                 

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